すべての機関に対する説明責任の確保

ソース：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/ensuring-accountability-for-all-agencies/

大統領令
2025年2月18日

合衆国憲法および法律により大統領として私に与えられた権限に基づき、ここに命令する。 

第1条：政策および目的。憲法は、すべての行政権を大統領に付与し、大統領に法律を忠実に執行するよう義務付けている。大統領が単独で連邦政府のすべての行政業務を遂行することは不可能であるため、憲法は大統領の行政業務を補佐する下級役人についても規定している。これらの行政機関の役人は、しばしば相当な権限を行使するが、大統領の継続的な監督および管理に従属する。大統領は、アメリカ国民によって定期的に選出され、その国民に対して責任を負う。これは、行政と立法の分立、連邦議会の定期的な選挙、そして大統領が上院の助言と同意を得て任命する独立した司法制度などとともに、構造的な安全策のひとつである。これらの仕組みにより、建国の父たちは、アメリカ国民に責任を負う政府を作り上げた。  

しかし、これまでの政権は、いわゆる「独立規制機関」が大統領の監督を最小限に抑えて活動することを認めてきた。これらの規制機関は現在、大統領に対する説明責任が十分でないまま、大統領を通じてはアメリカ国民に対する説明責任も果たさないまま、相当な行政権限を行使している。さらに、これらの規制機関は大統領による審査なしに重要な規制を公布することを認められてきた。 

こうした慣行は、そうした規制当局がアメリカ国民に対して負う説明責任を損ない、連邦法の統一性と一貫性を損なう。連邦政府がアメリカ国民に対して真に説明責任を果たすためには、広大な行政権を振るう政府高官は、国民が選出した大統領によって監督および統制されなければならない。  

したがって、行政府の運営を改善し、規制当局者のアメリカ国民に対する説明責任を強化するために、行政府全体に対する大統領の監督と管理を確保することが行政府の方針となる。さらに、いわゆる独立機関を含むすべての行政府機関は、連邦官報への公表に先立ち、すべての提案および最終的な重要な規制措置を大統領府内の情報・規制問題室（OIRA）に提出し、審査を受けなければならない。

第2条：定義本命令の目的上：

(a) 「従業員」という用語は、合衆国法典第5編第2105条で定義されている意味を有するものとする。  

(b) 「独立規制機関」という用語は、合衆国法典第44編第3502条(5)で与えられた意味を持つものとする。本命令は、金融政策の遂行における連邦準備制度理事会または連邦公開市場委員会には適用されない。本命令は、金融機関の監督および規制に直接関連するその遂行および権限に関してのみ、連邦準備制度理事会に適用される。 

(d) 独立規制機関の「長」とは、独立規制機関を監督するために任命され、機関の権限が一般的に付与される者を意味し、これには、委員長、理事、またはその他の主宰役員、および該当する場合には、その他の委員、委員、または同様の役職で、当該機関の監督責任を担う者が含まれる。  

第3条：OIRAによる政府機関規制の見直し。 (a) 1993年9月30日付の大統領令12866号第3条(b)（「規制計画および見直し」）は、改正により、以下のように修正される。  

「（b）『機関』とは、他に示されない限り、合衆国法典第44編第3502条（1）に基づく『機関』である合衆国のあらゆる当局を意味し、連邦選挙委員会も含むものとする。本命令は、金融政策の遂行における連邦準備制度理事会または連邦公開市場委員会には適用されない。本命令は、連邦準備制度理事会が金融機関の監督および規制に直接関連する行為および権限を行使する場合にのみ適用されるものとする。

(b) 行政管理予算局（OMB）長官は、行政命令第12866号第3条(b)項に基づき新たに規制措置を提出する行政部門および機関の長に対して、本命令の実施に関する指針を提供しなければならない。独立規制機関による同条項に基づく機関提出は、本命令の日付から60日以内、または実施指針の完了のいずれか早い方で開始しなければならない。

第4条：業績基準および管理目標。OMB長官は、独立行政機関の長に対して、適宜、かつ適用法に準拠した業績基準および管理目標を設定し、それらの基準および目標の達成状況について、大統領に定期的に報告しなければならない。

第5条：独立規制機関への配分。OMB長官は、継続的に、  

(a) 大統領の政策および優先事項との整合性を確保するために、独立規制機関の義務を見直すこと。  

(b) 独立規制機関の議長と協議し、必要かつ適切な場合には、大統領の政策および優先事項を推進するために、活動、機能、プロジェクト、または目的ごとに、独立規制機関の予算配分を調整する。このような予算配分の調整により、独立規制機関が特定の活動、機能、プロジェクト、または目的に歳出を支出することを禁止できるが、そのような制限が法律に準拠している限りにおいてである。

第6条：大統領行政府との追加協議。 (a) (b)項に従うことを条件として、独立規制機関の委員長は、OMB長官、ホワイトハウス国内政策委員会、およびホワイトハウス国家経済会議の各委員長と定期的に協議し、政策および優先事項を調整しなければならない。  

(b) 独立規制機関の長官は、それぞれの機関にホワイトハウス連絡担当官職を設置するものとする。この職は一般職等級15級とし、例外サービス職務のスケジュールCに記載する。  

第7条：連邦職員による法律解釈の指針となる行動規範。大統領および司法長官は、大統領の監督および管理に従うことを条件として、行政部に権威ある法律解釈を提供するものとする。大統領および司法長官の法律に関する見解は、公務の遂行においてすべての職員を拘束する。大統領または司法長官の見解に反する米国政府の見解として法律の解釈を提示することは、行政機関の職員が公務として行う場合であっても、大統領の許可を得ている場合、または司法長官の書面による許可を得ている場合を除き、規制、指針、訴訟における見解の提示を含め、法律に関する事項について禁止されている。

第8条：一般規定。 (a) 本命令のいずれかの規定、またはいずれかの規定の個人または状況への適用が無効であるとされた場合でも、本命令の残りの部分およびその規定の他の個人または状況への適用は影響を受けないものとする。 

(b) 本命令のいかなる規定も、損なう、またはその他の影響を与えるものと解釈されてはならない。 

(i) 法律により行政部門、機関、またはその長に与えられた権限、または

(ii) 予算、行政、立法に関する提案に関する行政管理予算局局長の職務。 

(d) 本命令は、いかなる当事者による、法律上または衡平法上のいずれかで、米国、その省庁、機関、または事業体、その役員、従業員、または代理人、またはその他の個人に対する強制可能な実体上または手続上の権利または利益を創出することを意図しておらず、また創出しない。 