発展途上国への支援を認める債務救済法案が可決間近

ソース：https://www.borgenmagazine.com/debt-relief-bill/

英国、シュルズベリー — 2024年11月、MPのバンボス・チャラランボスは、債務救済法案を提出しました。この法案は、国際的な債務救済活動への民間債権者の参加を義務付けることで、発展途上国の債務負担を軽減することを目的としています。この法案は2024年11月13日に第一読会を通過し、2025年3月14日に第二読会に進む予定です。第二読会では、国会議員が法案の原則と経済への影響について議論します。

英国の債務救済法案：主な提案

この法案は、2010年の債務救済（開発途上国）法を基にしています。この法律は、公的債権者が合意した条件を超えて返済を要求することを民間債権者に禁じるものでした。しかし、2010年の法律は2004年以前の債務救済イニシアティブにのみ適用され、開発途上国は、より最近の合意における民間債権者からの過剰な返済要求に対して脆弱な状態に置かれています。2020年以降、民間債権者は、途上国の持続不可能な債務の再編を目的としたイニシアティブであるG20の債務処理の共通枠組みへの参加をほぼ拒否しています。チャラランブスの法案は、政府間で交渉された以上の返済を民間貸し手が要求することを防ぎ、すべての債権者に対してより公平な取り扱いを確保することを目的としています。

債務危機の規模

低所得国、特にアフリカ諸国では、債務残高の増加が経済成長の足かせとなっています。対外債務は現在、アフリカ諸国のGDPの24.5%を占めており、債務残高の総額は2013年の3230億ドルから2023年には6850億ドルへと倍以上に増加しています。2024年には、アフリカ諸国政府は債務返済に1040億ドルを充て、そのうち470億ドルが民間債権者に支払われました。34カ国では、債務返済額が医療や教育への支出を上回り、政府は不可欠な公共サービスへの資金を他に回さざるを得なくなりました。アフリカ以外でも、アジアやラテンアメリカにおける多くの低所得国が同様の課題に直面しています。パキスタン、スリランカ、アルゼンチンなどの国々は、債務負担の増加に苦しみ、厳しい経済条件を課す緊縮政策やIMFの再建プログラムを余儀なくされています。

債務負担が人々に与える影響

債務返済により、政府は困難な予算上の決断を迫られ、多くの場合、重要な公共サービスが犠牲になります。2020年に4,250万ドルのユーロ債の支払いをデフォルト（債務不履行）したザンビアでは、IMFが課した緊縮財政策により、燃料補助金の廃止と公共投資の削減が行われました。輸送費の増加により、現在では農村部での医療へのアクセスが制限され、患者は医療を受けるために長距離を移動せざるを得なくなっています。他の債務国も同様の苦境に直面しており、政府はインフラ、医療、教育への投資よりも債務返済を優先せざるを得ず、その結果、持続不可能な債務による経済的制約により開発が遅れ、貧困のサイクルが長引いています。

民間債権者の役割と反発

民間債権者は、発展途上国の債務のかなりの部分を保有しており、借入国の財政難にもかかわらず全額返済を要求しています。2024年には、民間貸し手がアフリカの債務返済総額のほぼ半分を受け取り、政府が経済に再投資するための財政的余裕を減らしました。「ハゲタカ・ファンド」として知られるヘッジ・ファンドは、財政難の国債を低価格で購入し、全額返済を求めることで、金融危機から利益を得ています。こうしたファンドは、債務救済の取り組みに貢献するのではなく、苦境に陥っている経済を搾取しているとして批判を受けています。

一部の金融機関は、債権者の権利を制限することは将来の投資を阻害し、無責任な借り入れを助長する可能性があると主張しています。しかし、Debt Justiceの政策・研究担当官であるテス・ウォルフェンデン氏は次のように述べています。「債務救済は実現しておらず、私たちが認識している主な障壁の1つは民間債権者です。」この法案は、債権者の要求に法的制限を設ける一方で、財務上の説明責任を維持することで、債務救済と責任ある貸付慣行のバランスを取ろうとしています。

グローバルな債務改革における英国の役割

低所得国の債務の90%が英国法に基づいて管理されているため、英国は国際的な債務交渉において重要な役割を果たしています。英国の裁判所は、歴史的に主要な債務紛争の判決を下しており、この法案は発展途上国の金融正義に向けた大きな一歩となります。

2010年の債務救済（開発途上国）法により、2004年以前の債務救済協定に基づく全額返済を民間債権者が要求することは禁止されました。しかし、この法律は最近の債務再編の取り組みには適用されないため、債権者が国際的な救済イニシアティブを回避できる抜け穴が生じています。この法案は、このギャップを埋め、政府が交渉した債務救済条件を超える返済を債権者が請求することを禁じます。この法案が可決されれば、世界的な前例となり、米国やフランスなどの主要債権国が、民間貸し手に対して同様の制限を課すよう促す可能性があります。

将来を見据えて

2025年3月14日に2回目の審議が近づく中、この法案が債務救済と金融市場の安定を効果的に両立させるものかどうかについて、議論が集中することが予想されます。推進派は、債務危機が途上国経済にさらなる打撃を与えるのを防ぐために緊急の行動が必要だと主張していますが、民間貸し手は、制限的な政策が低所得国への投資を減少させる可能性があると警告しています。

この法案は、長年にわたる金融システムの不平等に対処し、英国が世界的な債務改革のリーダーシップを取る機会となります。しかし、持続可能な長期的な債務救済と責任ある融資慣行を実現するには、より広範な国際協力が必要となる可能性があります。政策立案者が選択肢を検討する中で、この法案の結果が、発展途上国が将来への投資に必要な財政的救済を受けられるか、それとも債務と経済不安定のサイクルから抜け出せないかを左右する可能性があります。

– レイトン・ウェバー

レイトンは英国シュルーズベリーを拠点とし、The Borgen Projectではテクノロジーと政治を専門としています。