ファルハド・アラルディン イラク首相外務顧問 2024年5月25日（土）
イラクのムハンマド・シヤーア・スーダーニー首相は、2024年5月8日付でアントニオ・グテーレス国連事務総長に宛てた正式な書簡で、「国連イラク支援団（UNAMI）の任務を2025年12月31日に終了させる」ことを求め、「20年以上にわたる民主化移行と大きく多様な課題の克服を経て、イラクにおける政治的任務を正当化する理由はもはや存在しない」と強調した。
この書簡は、2024年5月30日に予定されている安全保障理事会（SC）の会合でUNAMIの運命が採決される前に、イラクの国連代理大使によって届けられた。イラクは安保理理事国ではないが、選挙で選ばれたイラク政府の意向を既存の安保理理事国が無視することは難しい。
戦略的レビュー
2023年5月、イラクは安保理に対し、UNAMIのマンデートの削減を正式に要請した。これを受けて安保理は、ドイツのフォルカー・ペルテス氏を委員長とする3人の委員会を設置し、安保理決議2682（2023）にもとづいて、UNAMIのマンデートの「戦略的見直し」を実施した。委員会は2023年11月にイラクを訪問し、イラク全土で連邦政府、クルディスタン地域政府、政党、市民社会組織、シンクタンク、UNAMIスタッフを含むさまざまなステークホルダーと250件のインタビューを行った。また、2024年2月に事務総長に報告書を提出する前に、イラクとニューヨークの両方で、UNAMIの書類と業務内容を検討した。
「ペルテス」報告書は、イラクにおける進展を明確に認め、次のように述べている： 「イラクの政治システムは、少なくとも過去18ヶ月の間に、危機を管理する能力をますます発揮するようになった」さらに、「国連の政治ミッションがいつまでもその国に留まるべきではない。第三者の存在が長引けば、現地での解決策や国民の主体性が失われかねない」よってペルテスは、「ミッションは、合意された期限内に、責任ある秩序ある漸進的な方法で、その機能を国内機関と国際連合国別チームに移管し始める」ことを勧告する。
イラク側は、2025年12月までにミッションを終了させ、直ちに活動を終了させるとともに、その焦点を政治問題から「経済改革、サービス提供、持続可能な開発、気候変動」に切り替えることを望んでいるからである。しかし、ペルテスの報告書は、2026年6月までにミッションを終了させる一方、政治的ファイルは維持したまま、漸進的な離脱プロセスをとるよう勧告している。
独自の課題に直面するイラク
今年は、UNITAD、UNAMI、そしてISISと戦うための国際連合という、さまざまな安全保障理事会決議に基づいて設置されたイラクにおける3つの重要なミッションが終了する年である。その結果、イラクは自信に満ちた完全な主権国家として、その運命に全責任を負うことに一歩近づくことになる。批評家は、これらの任務が一挙に終了することはイラクの孤立につながると見るかもしれない。しかし、2024年のイラクは、政権が崩壊した2003年のイラクや、ISISに国土の3分の1を乗っ取られた2014年のイラクとは違う。今日のイラクは、より安定し、自信を持ち、前を向いている。
イラクは現在、国際的な協力を得ながら、自国の課題に直接立ち向かおうとしている。重要な課題の多くは、UNAMIがイラクで活動していた20年以上前から続いている。問題が複雑であることは明らかだが、経験上、解決策は主としてイラク国内からもたらされる。報告書は、「これらの問題の所有権は、今やイラクの諸機関が握っている」と強調している。彼らは、国内の平和と安定を擁護し、外部の関係者と協力する能力を持っている」と強調した。実際、このような能力は、2005年以来実施されていなかったキルクーク州選挙を実施するために、首相が各政党の会議を主宰したキルクークで鮮明に示された。もうひとつの例は、イランとの国境警備協定や、水と安全保障の両方に関する最も困難な課題に対処するためにトルコと締結した戦略的協力協定である。
UNAMIに感謝
イラク政府は、過去20年にわたるUNAMIをはじめとする国連機関のイラクにおける積極的な役割に深く感謝している。イラク政府は5月12日に発表した声明で、「アントニオ・グテーレス国連事務総長、ジェニーン・ヘニス＝プラスシャール国連事務総長特別代表、およびUNAMIの全スタッフの過去数年にわたる支援に感謝する」と表明した。間違いなく、ヘニス＝プラスシャール女史のダイナミックで精力的な関与とイラクへの多大な貢献は、大きな力となり、広く認められている。
しかし、イラク国内では、国内外からの十分な支援にもかかわらず、UNAMIが過去20年間、その任務の一部を遂行できなかったことを強調する批判が多い。中には、UNAMIがイラクの政治システムの欠点や、イラク政府自身が認めていた不正選挙や人権侵害の蔓延を組織的に無視していたとまで非難する者もいる。アルカイダが繁栄し、ISISが侵攻し、クルド独立国民投票の余波で暴力が勃発し、サドル派が政治プロセスから離脱した2021年の選挙後、イラクは最悪の政治的行き詰まりに陥った。UNAMIのマンデートに含まれるその他の未解決のプロセスには、クウェートの行方不明者やイラクの国家公文書館、シンジャール合意の履行、クルディスタン州が2年間総選挙を実施できなかったことなどがある。
とはいえ、イラク首相は、こうした現在進行中の問題は、イラクの政治指導者たちが現実的な解決策を打ち出すために結集し、国民的努力によってのみ解決できると固く信じている。これこそが、最近バグダッドとアルビールの協力関係における突破口であり、2013年以来初となる、最も平和的なイラクの地方選挙の開催につながったのである。
さらに、イラクは、選挙などいくつかのファイルについて国連の支援を求めるつもりである。イラクは、これまでと同様、技術支援を提供する専門家チームによる国連の支援を求めるだろうが、そのような支援は選挙プロセスの間だけの一時的なものである。別の例としては、クウェート・ファイルの3者間プロセスの継続が挙げられる。イラク政府は、国際赤十字の援助と、必要であれば国連の技術支援を得て、このファイルの終結に向けて真摯に取り組むだろう。
未来
スーダーニー首相は、地域内外の友好国との共通の関心に基づく強力なパートナーシップの構築を通じて、外交政策の「指導原理」は「イラク第一」であるとたびたび主張してきた。イラクは、安全保障と安定に役立つ二国間同盟を結ぶため、すべての国際的パートナーと協力し、ビジネスや経済的パートナーシップに門戸を開いていく。チュルキエ、カタール、アラブ首長国連邦との開発路協定への署名は、将来の地域協力の出発点として経済的機会を活用する好例である。
イラク政府は、ペルテスの戦略レビューで強調されている3つの懸念分野への対応に懸命に取り組んでいる。ペルテスは、「今日のイラクの安定は、（a）制度の脆弱性、（b）武装勢力の拡散、（c）新たなISISやその他の形態のテロリズムや暴力的過激主義の出現の可能性という3つの現象によって根本的に脅かされている」と結論づけている。
制度の強化、汚職との闘い、組織指導者の地位の非政治化において、大きな前進が達成された。武装勢力の拡散について首相は、「これらのグループは、イラクがテロと対峙する中で遭遇した複雑な状況から生まれた」と明言した。しかし、治安と安定が回復するにつれて、国家とその機関の管理下にない武器の必要性は少しずつなくなっていくだろう。私たちは、その目標に向かって協調して取り組んでいる」。テロリズムと暴力的過激主義に関しては、イラク政府はISISはもはや敗北し、イラク国家にとって脅威ではなくなっていると考えている。イラク治安部隊の能力強化、イラクが享受している新たな安定、イラクのどの地域も取り残されたと感じていない好景気によって、ISISの復活はさらに難しくなっている。
イラクは今、この地域で果たすべき極めて重要な役割を果たす態勢にあり、主権回復はその第一歩である。UNAMIのような国際ミッションを終了させることは、イラクが直面し続けるさまざまな課題に取り組むために、イラク自身の制度的能力に頼ることで、イラクをさらに強化することになる。
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