ソース：https://www.newsweek.com/the-man-who-wants-to-make-iraq-great-again-11005624
サダム・フセイン政権を打倒し、中東を揺るがした米国主導の侵攻後、イラクが初の選挙を実施してから20年が経過しました。文明発祥の地でありながら、数十年にわたる紛争に苦しむこの国は、今また運命を左右する投票の実施に備えています。
この選挙は、イラクの数千年にも及ぶ歴史における画期的な出来事となるでしょう。その理由は、バグダッドのほぼ全ての道路沿いに7,700人以上の議会議員候補者の希望に満ちた肖像が掲げられているという事実だけではありません。さらに重要なのは、この極めて競争の激しい選挙が、安定の兆しが見えにくい時代にあって、イラクの進路を決定づける可能性を秘めた、前例のない重大な意義を帯びている点にあります。
舵取り役を務めるのはムハンマド・シヤーア・スーダーニー首相であり、同氏の陣営が、数多くのライバルたちとの間で2期目の交渉を行うのに十分な議席を獲得した場合にのみ、その地位を維持できる見通しです。
2022年に前任者の短命な首相職を終わらせた政治的紛争により首相の座に就いた人物は、かつて一時的な措置と見なされていましたが、その後、地域が大きな混乱に見舞われる時代を乗り切ることに成功しました。現在、彼はイラクを貿易・投資・革新の世界的拠点とする野心的なロードマップを提示しています。これは人的資本、天然資源、文化的遺産に富む同国の未開拓の可能性を活かすものです。
「イラクは長い歴史を持つ偉大な国であり、7,000年前から文明が栄えた国です」とスーダーニー氏はニューズウィーク誌に語りました。
バグダッドの厳重な警備が敷かれたグリーンゾーン内にある共和宮殿の執務室で、イラク首相は部屋の向こう側に展示された古代ハンムラビ法典のレプリカを指さし、これを「人類初の法典」であり「全人類の偉業」と称しました。
「そしてこれはイラク人の遺伝子に刻まれ、代々受け継がれてきたものです」と彼は語ります。「この民族が様々な困難に直面しても揺るがない強さの源であり、彼らが受け継ぐ遺産によって支えられているのです」
さて、スーダーニー氏が「困難な状況、政治的混乱、不安定な状態」と呼ぶ長期にわたる時期を経て、1925年に採択されたイラク初の憲法制定100周年に象徴的に重なるインタビューの中で、彼は次のように宣言しました。「我々は次の100年に向けて準備を進めねばなりません」
『イラク・ファースト』
スーダーニー氏が率いる「復興・開発連合」が展開する議会選挙運動には、数多くのスローガンが掲げられています。同連合のシンボルマークはクレーンであり、バグダッドの街並みに新たな建物や道路、橋梁が次々と建設される中で、その姿を見かけることができます。こうした大規模な建設活動は、先日増加している外国直接投資の流入を如実に物語る光景です。
しかし、この激動の政治情勢の中で、あるフレーズが特に注目を集めているようです。それは「イラク・ファースト」です。スーダーニー氏はこれを単なるスローガン以上のものと位置づけています。彼にとってこれは、不安定な王政時代から、サダム政権下のイランやアメリカとの悲惨な戦争、そしてその後の宗派対立による過激派の反乱に至るまで、長年にわたる紛争を経て、イラク国民が待ち望んでいた約束を表すものだと信じているのです。
バグダッドは、イスラム黄金時代には世界の中心とも言える存在でしたが、21世紀の大半において、2005年に始まった民主化プロセスを大きく覆い隠すほどの不安定さと危機によって特徴づけられるようになりました。スーダーニー氏は、イスラム過激派組織ISISの敗北を機に、イラクを新たな対立から遠ざけ、国家の復興へと導くことで、この状況を変えようとしています。
「いかなる国の指導者も、自国と国民の利益を最優先に考えることが極めて重要です」とスーダーニー氏は述べています。「これが我々がイラクのために実践していることだと確信しています。イラク国民が最優先されるべきであり、イラクが安全保障、安定、発展、公共サービス、より良い生活水準、そして若者に機会を約束する未来において最優先されるべきだと信じています」
「これらはすべて、我らが愛するイラクの国家的優先課題として定めた目標と優先事項です」と彼は述べています。「国民の皆様は多くの犠牲を払ってこられました。今こそ我々が皆様に奉仕し、あらゆる方針と決定において国民を最優先にすべき時です」
スーダーニー氏はまた、自身のアプローチとドナルド・トランプ大統領のアプローチの類似点を認めています。トランプ大統領の「アメリカ・ファースト」という国内外の戦略は、一部の人々に分断をもたらしています。一方、スーダーニー氏はこの概念を「私たちのビジョン、目標、プログラムにおいて、自国民を優先するという、私たちに共通する要素」と捉えています。
実際、彼は米国の指導者を、イラクに新たな道を切り開く取り組みにおいて、特に貴重な同盟国と見なしています。
「私の見解では、トランプ大統領の下において、イラクとアメリカ合衆国の間に理想的な関係を築く真の機会が存在します」とスーダーニー氏は述べています。「トランプ大統領の強力な意思決定力と経済関係発展における先見性により、我々はイラクの発展復興に向けたこの特性を活かし、両国民の絆を強化すると同時に、イラクを安定した経済の中心地、地域及び世界へのハブ、安定と安全の要として位置づけ、あらゆる利害関係を結集し、この安定が続いていることを確保することが可能となります」
ホワイトハウスが外交政策の包括的な再構築を進めていた時期に、スーダーニー氏はトランプ大統領との良好な関係維持に努めてきました。電話でのやり取りや書簡の交換を行い、そしておそらく最も重要な点として、中東を揺るがしたガザ戦争に対する米国指導者の和平計画を支持したのです。
「トランプ大統領のビジョンが示す平和と経済発展は、我が国政府および国家としてのビジョンと一致するものと確信しています」とスーダーニー氏は述べています。「イラク経済と密接に関わる地域における安全保障、持続可能性、安定性の実現を我々は目指しており、このビジョンの達成において米国を積極的なパートナーと認識しています」
バランス調整
しかしながら、同地域の不安定な状況は、スーダーニー氏の計画にとって潜在的な落とし穴として続いています。2023年10月7日、スーダーニー氏の任期開始から1年足らずの時期に、数百マイル離れた地でイスラム主義組織パレスチナ・ハマスによるイスラエルへの攻撃から始まった紛争は、中東全域に野火のように広がり、イラクも巻き込まれることとなりました。
ガザでの戦争が勃発して間もなく、イラクの民兵組織連合が「イラクにおけるイスラム抵抗」という共同の旗印のもと遠方から戦闘に参加し、イラン主導の「抵抗軸」連合がイスラエルに対して開いた複数の戦線の一つを形成しました。これらのイラク組織は、イラクおよび隣接するシリアにおける米軍部隊、ならびにイスラエルの都市や基地に対してロケット弾やドローンを発射することで、この紛争に貢献しました。
米国による空爆がこれらの武装勢力への攻撃を開始した際、スーダーニー氏は不安定な立場に置かれました。これらの民兵組織の多くは、人民動員部隊の準軍事組織ネットワークの一員としてISISとの戦いで重要な役割を果たし、正規軍への統合が始まっています。ただし、多くの組織がイランとの繋がりを維持し、政府から独立した活動を続いているのが現状です。
一方、スーダーニー政権は、国家の統制下で活動していないイラク国内の組織を繰り返し非難しました。これは、そのような無許可の活動を抑制するための包括的な取り組みの一環です。他方、政府はまた、イラクの主権を侵害する作戦を実施しているとしてワシントンを非難し、米軍の撤退開始に向けたタイムラインを要請しました。
しかしながら、この1年間、イラクにおけるイスラム抵抗勢力が犯行声明を出した攻撃は事実上停止状態にあります。レバノン、シリア、イエメン、そして隣国イランなどを標的としたイスラエルの攻撃が迫る脅威も、イラクでは実現しませんでした。この事態の展開について、スーダーニー氏は、先日（9月）に発せられた差し迫った警告に直面した際の自身の慎重な姿勢が功を奏したと述べています。
「当時、我々はそのような脅威に直面し、公式の立場としてこれらの脅威を拒否する声明を発表しました」とスーダーニー氏は述べています。「これらは（イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相による）戦争と紛争の範囲を拡大する政策の一環でした」
「わが政府は、いかなる団体や個人もイラクの領土を利用して他者に対する敵対行為を行うことを許さないという方針を堅持しています。この立場は国家の立場であり、国家の決定です。平和か戦争かの決定権は政府のみが有しており、これは外部から押し付けられる決定ではありません」と彼は付け加えました。
スーダーニー氏は、紛争を通じて一貫して示した非同盟の姿勢を「積極的中立の立場」と称し、これは彼の「イラク・ファースト」の思想に根差したものであると述べています。
「これらの出来事において、我々はイラク国民としての利益を最優先に考えてきました」と彼は述べています。「この方針は正しかったのです。政府にとって、こうした課題や変化を乗り越える試練であり、我々は成功を収めました」
しかし、10月以降、脆弱な停戦とイスラエル人人質およびパレスチナ人囚人の帰還をもたらした米国の提案に示された和平の約束の中でも、この微妙なバランスは依然として続いています。イスラエルとイランの間に根深い緊張は残っており、トランプ大統領は両国間の「12日間戦争」において、必要に応じて米国が直接行動を取る用意があることを示しました。
イラクは、ワシントンとテヘランの両方が、同国がサダム・フセイン政権崩壊後の時代を乗り越え、アルカイダやISISといった組織に対処する上で支援してくれたと評価しています。しかし、イラクは両国の対立の渦中に続いています。それでもスーダーニー大統領は、自国の特異な立場こそが緊張緩和に不可欠な役割を果たすのに適していると述べ、どちらか一方を選ぶよう迫られることを拒否しています。
「米国とイランとの間で最も均衡のとれた友好関係を維持している国はイラクです」とスーダーニー氏は述べています。「これは両国間の緊張が続く中で、状況を緩和するために我々が常に実践してきた積極的な特性です。過去数年間、バグダッドは両国の共通点を見出す役割を果たしてきました。我々は今後もこの関係を続けてまいります」
米国とイランの対立を超えて、スーダーニー氏はイラクが平和支援においてさらに大きな役割を果たし得る可能性を見出しています。同氏は「かつて不安定の源であったイラクが、今やこのボラティリティな地域における持続可能性を創出するための地域的・国際的取り組みを支援できる安定要因へと変貌を遂げた」と指摘しています。
2050年への6つのステップ
スーダーニー氏は、地政学的な位置づけを自身の計画から目をそらすものではなく、イラクにおける長期戦略「ビジョン2050」の重要な要素と見なしています。
「いかなる陣営にも加担するつもりはありません。紛争の舞台となることも、代理戦争を主導することも望んでおりません」とスーダーニー氏は述べています。「我々は、全ての関係者の利益に資する形で関与する政策を望んでいます。誰もがイラクを対話の拠点、そして出会いの場として見出したいと考えているのです」
「はい、これがイラクの役割です」と彼は付け加えます。「この国にとって理想的な役割であり、地域の安定の基盤となるだけでなく、経済の中心地にもなり得ると考えています」
隣国サウジアラビアのムハンマド・ビン・サルマーン皇太子が提唱した「ビジョン2030」構想と同様に、スーダーニー氏のプログラムは、イラクの大胆な変革を構想しています。
スーダーニー氏の6本柱からなる「ビジョン2050」は、イラクの地政学的立場を再定義するだけでなく、政府における人工知能を含むデジタル分野の革新を先導すること、国民の生産的潜在能力を活用する機会を提供すること、イラク全19州および多数の民族グループにわたり公平かつ一貫した統治を実現すること、政治的決定における独立性と主権を重視すること、そして数十年にわたる石油依存から脱却した新たな柔軟な経済モデルを構築することを目指しています。
「この構想は、我々が有する能力と、財政・天然資源・人的資源にかかっています」とスーダーニー氏は述べています。「我が国は豊かな国ですが、その富を適切に投資してきませんでした。そしてこの構想によると、我々は将来に向けた明確な道筋を示すことができるでしょう」
スーダーニー氏がこの方向で既に講じた注目すべき措置のひとつは、昨年実施された1987年以来となるイラク初の包括的な国勢調査です。前回1997年に実施された国勢調査（当時スーダーニー氏はマイサン県の農業事務所に勤務）では、1991年の第1次湾岸戦争後に米国主導で自治権を獲得した北部クルディスタン地域が除外されていました。その他にも多くのプロジェクトが進行中です。スーダーニー氏は、ペルシャ湾岸の南部バスラ県に建設中のグランド・ファウ港をトルコ経由で欧州と結ぶ「開発道路」を通じ、イラクの国際的な接続性を強化することを目指しています。
観光業もまた、イラクの潜在力が長年発揮されずにいた分野のひとつです。反乱や戦争と長年結びつけられてきたこの国に、国際的な訪問客が戻り始めている中、スーダーニーは、観光地としてのイラクのイメージを刷新するため、旅行会社との契約を検討しています。その対象は、観光客、学生、そして宗教巡礼者のすべてを包含するものです。
「私たちの文明は数千年にわたって続いております。これは私たちだけのものだけではなく、全人類のためのものです」とスーダーニー氏は語ります。「世界はこの文明を目撃し、研究し、本を読み書きしなければなりません。ですから、私たちの使命は、そうした活動を行う環境を提供することなのです」
「では、これをどのようにご紹介すればよいでしょうか。これが現在取り組んでいる課題です」と彼は付け加えた。「歴史ある都市、世界中のムスリムにとって聖なる宗教都市があります。またクルディスタン地域には、湿地帯や砂漠に広がる美しい自然景観も存在します」
すでに、彼はこう主張します。バグダッドはいくつかの点で、「ヨーロッパの主要な首都の数々」よりも安全であることが証明されていると。そこでは今日、「携帯電話や高価なバッグを持ち歩くことはできません」
そしてイラク第2の都市モスルでは、かつてISISの本拠地であったこの地で、スーダーニー氏は2014年に「アブー・バクル・アル＝バグダーディーがカリフ制国家の樹立を宣言した」ことを回想しつつ、「今日では、ヨーロッパやロシアからの観光客がこの県とその古代遺跡を訪れるようになりました」と述べています。
バグダディが自称したカリフ制国家の崩壊以来、イラクが回復を遂げていることは、単なる政治的な話題以上の意味を持ちます。治安当局者もまた、ISISの脅威がほぼ完全に駆逐されたことを確認しています。
国防省本部で行われた非公開のブリーフィングにおいて、イラク治安メディア班の責任者であるタフシーン・アル＝ハファジ少将は、かつて数千単位で国内に蔓延していた武装勢力が、現在ではわずか400～500名のジハーディストに減少しており、彼らはいくつかの辺境地域に分散していることを誇らしげに宣言しました。
「我々は全てを掌握しております」とハファジ氏は述べています。
心と精神
ISISに対する勝利は、確かにイラク全土に新たな安全保障の感覚をもたらしました。しかし、存亡の危機がなくなった今、対立する政治勢力同士が、それぞれのビジョンに沿ってイラクを導く機会を求めて争おうとしていることから、新たな課題が生じています。
イラクの多数派であるシーア派ムスリム層を代表する最も影響力のある人物としては、元首相で法の国家ブロック代表のヌーリー・マーリキー氏、バドル組織長でファタハ同盟指導者のハーディー・アル・アミリ氏、国民英知運動創設者のアマル・アル・ハキーム氏が挙げられます。この3名はいずれも、2022年にスーダーニー氏を政権に導いた広範な「調整枠組み」連合に属していましたが、その後対立する派閥に分裂し、各政党は最終的に今年の選挙では別々に立候補することを決定しました。
投票用紙から明らかに欠けているのは、有力な宗教指導者ムクタダー・アッ＝サドル氏です。同氏は、国家が重要な改革を実施する上で繰り返し無力であると見なしたことに抗議するため、多くの支持者に対し投票をボイコットするよう呼びかけています。
サドル氏の国民シーア派運動は、2021年の前回選挙で、当時議会議長であったムハンマド・アル＝ハルブーシー氏（スンニ派イスラム教徒）の政党「進歩党」が獲得した議席数のほぼ2倍という、圧倒的な議席数を獲得しました。進歩党は、今回の選挙でも再び主要勢力となる見通しです。
これらの男性の方々をはじめ、さらに多くの方々が、投票集計が完了し、獲得議席数と各候補者の政治的影響力に基づいて綿密な協議が始まった後、イラクの次期首相が誰となるかを決定する上で極めて重要な役割を果たすことになるでしょう。
スーダーニー氏はあらゆる陣営と激しく競い合う態勢を整えていますが、彼と彼の同盟者たちは、特に若年層の有権者において自らの連合が優位にあると見ています。記録によれば2023年以降、登録者数が500万人という大幅な増加を示していますが、投票率はイラクの未成熟な民主主義にとって歴史的に課題となっており、前回の2021年の選挙では41％という過去最低の投票率を記録しました。
「私たちの課題は、何と言っても投票率です」と、スーダーニー大統領の外交顧問であるファラド・アラアルディン氏は述べています。
自宅の庭先で行われた小規模な集まりで（そこではイラク名物の焼き鯉料理マスグーフが振る舞われました）彼はニューズウィーク誌に対し、主要政党の支持基盤は概ね固定化されており、大多数の支持層が揺らぐ可能性は低いと語りました。しかしながら、シーア派とスンニ派、クルド人とアラブ人といった混合地域における競争は、より多くの市民を投票へと駆り立て、現職に有利に働く可能性があります。特に、スーダーニー政権が若者の参加意欲を高めるために展開している大規模な取り組みが実を結ぶならば、なおさらでしょう。
「一般的に言えば、若い世代が彼の支持者となるでしょう。なぜなら、こうした人々は過去の固定観念を持っていないからです」とアラアルディン氏は述べています。「彼らは宗派的なイデオロギーに動かされません。サダムやバアス党の歴史といったものにも心を動かされないのです」
「新世代」については、彼は「彼らが今目にしているもの」がより重要だと述べ、さらに「特に過去3年間で、彼らはスーダーニーの良い面を見てきた」と語っています。
また、連合の若者向け広報活動を支援しようと努めているのが、同盟関係にあるアマルジ自由党の党首クサイ・マブーバ氏です。同氏はこの党を「イラク史上初の真の自由主義政党」と称しています。同党はさらに、その名称が古代シュメール語で「自由」を意味する言葉に由来すること、そして党名がアラビア語や英語よりもさらに古い数千年の歴史を持つ楔形文字で記されている点でも特異な存在です。
「私たちがどの民族グループに属していようと、アラブ人であれ、クルド人であれ、ペルシャ人であれ、私たちは中東の中心にいます。イラクは中東の中心なのです」と、マブーバ氏は党本部で開催された討論会で述べました。「イラク国民を単一の民族、あるいは単一の民族グループと考えることはできません。だからこそ、過去に戻るのが最善だと申し上げるのです。この地に文明を築いた人々の言葉を呼び起こしましょう」
マブーバ氏は、スーダーニー氏と個人的な交流を持つ起業家であり、同様に「イラク・ファースト」のスローガンを支持しています。同氏は、自らが率いる政党が今年わずか5名の若手候補者を擁するに過ぎないにもかかわらず、イラクの若者たちに「2003年以降で最も重要な選挙」と呼ぶ今回の選挙への希望を植え付ける共同の取り組みにおいて、不可欠な役割を担っていると捉えています。
「私たちは希望に満ちています。それが私たちのメッセージであり、最も力強いものとなるでしょう」とマブーバ氏は語ります。「彼らには資金があり、民兵組織があり、おそらく地域的な影響力もあるでしょう。しかし私たちには未来があります。私たちには新しい世代がおり、それが私たちの保証なのです」
武器よさらば
一方、イラクの様々な武装勢力も選挙で自らの意思を示すことになります。ガザをめぐる広範な紛争の影響が、イラク国内で深く感じられている状況です。
2024年9月にイスラエルによってレバノンのヒズボラ事務局長ハサン・ナスララ氏が殺害され、そのわずか数カ月後にはシリアのバッシャール・アル=アサド大統領が反政府勢力の電撃的な蜂起によって追放され、さらに今年6月にはイランとイスラエルの間で12日間の戦争が勃発し、その影響が今なお続いていることで、この地域の安全保障の構図は一変し、新たな不確実性が生じています。
今回の事態は、2020年にトランプ大統領がバグダッド国際空港付近で命じた空爆により、イラン革命防衛隊クッズ部隊司令官ガーセム・ソレイマーニー氏とイラク人民動員部隊副司令官アブー・マフディー・アル＝ムハンディス氏が殺害されて以来、テヘランとその同盟国にとって最も深刻な混乱を招くものです。
選挙ポスターが並ぶ中、ソレイマーニーとムハンディス両氏の肖像がバグダッド全域で通行人を見つめ、衝撃的な死から5年を経た今もなお復讐を誓い続けています。ナスララ氏の姿も頻繁に見受けられます。一方、アサド政権が元イスラム過激派指導者に陥落したことで、イラク軍はシリア国境に増派され、米軍の段階的撤退計画に不透明感が生じ、抵抗軸支持者の一部から反発を招いています。しかしスーダーニー氏は、国内の武装勢力が戦場から投票箱へと焦点を移すよう説得できることを望んでいます。
影響力のあるアサibu・アール・アルハク（正義の徒団／真実の民の連盟）（サーディクーン・ブロック）など一部の勢力は、ガザ戦争を巡る衝突にほぼ関与せず、既に政治的行動を優先する姿勢を示しています。一方、強力なカタイブ・ヒズボラとそのハラカト・フクーク派を含む他の勢力は、イラクにおけるイスラム抵抗運動の作戦で重要な役割を果たしながらも、依然として政治プロセスへの関与を続けています。
「こうしたグループのうち、実際に政治活動に関心を寄せる割合は高く、これは良い傾向です」とスーダーニー氏は述べています。「私たちは彼らを励まし、政治活動へと導き、有権者の意思によるところで政治プロセスと結果において役割を果たすよう促しています。したがって、これは実際には障害ではなく、むしろ正しい方向への変革が始まったことを示しています」
自信を持って参ります
民兵組織が武器の保持を求め、対立する政治家たちが現政権の壮大な公約に懐疑的であり、さらに多くの無所属勢力が体制そのものの転覆を目指しているなど、スーダーニー氏が初めて国民による指導力への試練に臨もうとする中、批判の声が絶えることはありません。
しかし、スーダーニー氏は、自身が「これまでのどの首相も提供したことのない」と称する実績により、自身と連立政権が「選挙に自信を持って臨む」と主張しています。
彼は、自身の実績と競い合うことなど、対抗者たちには到底できないと主張しています。
「私たちは政治的な論争や議論に関与しない傾向があることで知られています」とスーダーニー氏は述べています。「そして私たちの対応は常に実績をもって現場で行われます。なぜなら、私たちがより多くの成果を上げれば上げるほど、他者を苛立たせると信じているからです」
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