2018年9月12日
合衆国憲法および法律により大統領として私に与えられた権限に基づき、国際緊急経済権限法 (50 U.S.C. 1701 et seq.)(IEEPA)、国家緊急事態法 (50 U.S.C. 1601 et seq.)(NEA)、 1952年移民国籍法第212条 (f)(8 U.S.C. 1182(f))、および合衆国法典第3編第301条ｃ
私は、ドナルド・J・トランプ、アメリカ合衆国大統領として、選挙および選挙運動のインフラへの不正アクセスや、プロパガンダや偽情報の秘密裏な流布などを通じて、その全部または実質的な部分が米国外に所在する者が、米国の選挙に干渉したり、米国の選挙に対する国民の信頼を損なう能力は、米国の国家安全保障および外交政策に対する異常かつ特別な脅威であると考える。外国勢力が米国の選挙の結果や票の集計を改ざんしたという証拠はこれまで見つかっていないが、外国勢力は歴史的に米国の自由で開かれた政治制度を悪用しようとしてきた。近年、デジタル機器やインターネットベースの通信の普及により、2017年の情報コミュニティ評価で示されているように、重大な脆弱性が生じ、外国による干渉の脅威の範囲と深刻さが拡大している。私はここに、この脅威に対処するための国家緊急事態を宣言する。
よって、私はここに命令する。
第1条 (a) 米国大統領選挙終了後45日以内に、国家情報長官は、他の適切な行政部門および機関（機関）の長と協議の上、外国政府または外国政府の代理人または代表として行動する人物が、その選挙に干渉する意図または目的を持って行動したことを示すあらゆる情報の評価を実施するものとする。その評価においては、可能な最大限の範囲で、外国による干渉の性質およびその実行に用いられた方法、関与した人物、それを承認、指示、後援、または支援した外国政府を特定しなければならない。国家情報長官は、この評価および適切な補足情報を大統領、国務長官、財務長官、国防長官、司法長官、および国土安全保障長官に提出しなければならない。
(b) 本命令第1条(a)項に記述された査定および情報を受領してから45日以内に、司法長官および国土安全保障長官は、他の適切な政府機関の長および、必要に応じて州および地方の当局者と協議した上で、第1条（a）項に記された評価および情報受領後45日以内に、大統領、国務長官、財務長官、国防長官に対して、第1条（a）項に記された評価の対象である米国の選挙に関して評価する報告書を提出しなければならない。
(i) 選挙インフラを標的とした外国の干渉が、そのインフラ、投票の集計、または選挙結果の適時の伝送のセキュリティまたは完全性に実質的に影響を与えた程度、および
(ii) 外国による干渉が、政治団体、選挙運動、または候補者のインフラストラクチャーを標的とする活動、またはそれらに関連する活動に関与していた場合、そのような活動が、情報またはデータの不正アクセス、開示または開示の脅迫、改ざんまたは偽造などによって、そのインフラストラクチャーの安全性または完全性に実質的な影響を与えた程度。
この報告書には、報告書提出時点で司法長官および国土安全保障長官が評価または合意に至ることができなかったこれらの事項に関する事実上の重要問題を特定しなければならない。また、この報告書には、本命令の第2項および第3項に記述された制裁措置以外の、米国政府が講じる是正措置に関する最新情報および勧告（必要に応じて）を含めなければならない。
(c) すべての関連機関の長官は、適宜、かつ、適用法に準拠して、本命令に従って長官の職務の遂行に関連する情報を国家情報長官に伝達するものとする。本命令第1条(a)項で義務付けられた報告書の提出後に関連情報が明らかになった場合、長官は、他の適切な機関の長と協議の上、必要に応じて報告書を修正するものとし、司法長官および国土安全保障長官は、必要に応じて、第1条(b)項で義務付けられた報告書を修正するものとする。
(d) 本命令のいかなる規定も、いかなる機関の長またはその他の適切な当局者が、適切なルートを通じて、米国の選挙への外国の干渉に関する分析、情報、評価、または評価を大統領に随時提出することを妨げるものではない。
(e) 外国による合衆国の州、部族、または地方の選挙への介入が行われたことを示す情報が特定された場合、その情報は、必要に応じて、本命令第1条(a)項で義務付けられた評価、または本命令第1条(b)項で義務付けられた報告書に含めるか、または独立した報告書として大統領に提出することができる。
(f) 本命令の日付から30日以内に、国務長官、財務長官、司法長官、国土安全保障長官、および国家情報長官は、本命令に従ってそれぞれの責任を遂行するために使用されるプロセスの枠組みを策定するものとする。この枠組みは、全体または一部が機密扱いとされる場合があるが、その目的は、各機関が本命令に従って、方法論の一貫性を維持し、法執行またはその他の機密情報および情報源・方法の保護を行い、情報機能と政策・法的判断との適切な分離を維持し、選挙プロセスおよび制度の保護努力が政治的偏向から隔離されることを確保し、言論の自由および公開討論の原則を尊重する方法で、各機関が本命令に従ってその責任を果たすことを確保することにある。
第2項 (a) 以下の者のうち、米国在住者、今後米国に入国する者、または米国在住者の所有または管理下にある者、あるいは今後その所有または管理下に入る者の、米国にあるすべての財産および財産権は凍結され、譲渡、支払、輸出、引き出し、またはその他の取引は禁止される。財務長官が国務長官、司法長官、国土安全保障長官と協議して決定した外国人は、
(i) 直接的または間接的に、米国の選挙への外国からの干渉に関与、支援、隠蔽、またはその他の形で加担したと、
(ii) 本条(a)(i)項に記述された活動、または本命令に従って資産および資産権が凍結された人物に対して、実質的な支援、資金援助、物的支援、技術支援、物品またはサービスの提供を行った、または支援を行った、または支援した。または、
(iii) 本命令に基づき資産または資産権が凍結された人物により、直接的または間接的に所有または管理されている、またはその人物のために、またはその人物を代表して行動した、または行動したとされる。(b)2015年4月1日付の大統領令13694は、2016年12月28日付の大統領令13757により改正されたが、引き続き有効である。この命令は、財務長官が大統領令13694で規定された権限を行使する裁量を制限することを意図しておらず、また制限するものでもない。適切な場合、財務長官は司法長官および国務長官と協議の上、大統領令13694に規定された権限、または本命令で規定された財務長官の権限行使に関連してその他の権限を行使することができる。
(c) 本条項(a)項の禁止は、法令で規定された範囲、または本命令に従って発行される可能性のある規制、命令、指令、またはライセンスの範囲を除いて適用される。また、本命令の発効日以前に締結された契約、または付与されたライセンスまたは許可証に関わらず適用される。
第3条 第1条(a)項で義務付けられた評価および第1条(b)項で義務付けられた報告の送付後、
(a) 財務長官は、第1条(a)項で義務付けられた評価および第1条(b)項で義務付けられた報告書を審査し、国務長官、司法長官、国土安全保障長官と協議の上、本命令第2条(a)項に従ってすべての適切な制裁措置を課し、本命令第2条(b)項に記載された適切な制裁措置を課すものとする。そして、
(b) 国務長官および財務長官は、他の適切な省庁の長官と協議の上、特定された外国による干渉に対応し、かつ本命令第1条(b)項で義務付けられた報告書の評価を踏まえ、外国の個人に対する追加制裁が適切であるか否かについて、大統領への勧告を共同で作成する。これには、適用法に準拠し、必要に応じて、選挙干渉を承認、指示、後援、または支援した政府を有する国において認可または登録された最大の事業体に対する制裁措置の提案（金融サービス、防衛、エネルギー、技術、運輸の各部門から少なくとも1つの事業体を含む。ただし、その国最大の事業体に適用できない場合は、その外国政府と同等に戦略的に重要な部門を含む。勧告には、勧告された制裁措置が米国およびその同盟国の経済および国家安全保障上の利益に及ぼす影響の評価を含めるものとする。勧告された制裁措置は、特定された外国による干渉の範囲に適切に調整されたものでなければならず、対象となる外国人のそれぞれについて、以下の1つまたは複数を含めることができる。
(i) 米国の管轄権に服する財産および財産上の利益に関するすべての取引を阻止および禁止すること。
(ii) 物品またはサービスの輸出または再輸出の条件として米国政府の事前の審査および承認を義務付ける法令に基づく輸出ライセンス制限。
(iii) 米国の金融機関による個人への融資または信用供与の禁止。
(iv) ある人物が何らかの利害関係を有する外国為替取引に関する制限、
(v) ある人物の利益のために金融機関間で行われる、または金融機関を通じて、もしくは金融機関によって行われる信用または支払いの移転の禁止、
(vi) 米国人がある人物の株式または債務に投資すること、または購入することの禁止、
(vii) 外国籍の法人役員の米国からの追放、
(viii) 外国籍の最高経営責任者に対する本条に記述された制裁措置の適用、または
(ix) 法律で認められたその他の措置。
第4条 私は、本命令に基づき資産および資産権が凍結された人物による、またはその人物に対する、またはその人物の利益のための、IEEPA（50 U.S.C. 1702(b)(2))を、本命令に従って資産および資産権が凍結された人物による、またはその人物に対する、もしくはその人物の利益のために行うことは、本命令で宣言された国家緊急事態に対処する私の能力を著しく損なうと判断し、本命令第2項で規定されているような寄付を禁止する。
第5条 本命令第2項の禁止事項には、以下のものが含まれる。
(a) 本命令に従って資産および資産権が凍結された人物による、またはその人物に対する、またはその人物の利益のための、いかなる寄付または資金、物品、サービスの提供も禁止する。
(b) そのような人物からのいかなる寄付または資金、物品、サービスの提供の受領も禁止する。
第6条。私は、この命令に従って財産および財産権が凍結された外国人の米国への無制限の移民および非移民としての入国は米国の利益を損なうと判断し、かかる人物の移民または非移民としての米国への入国をここに停止する。かかる人物は、2011年7月24日付の大統領布告第8693号（国際連合安全保障理事会旅行禁止措置および国際緊急経済権限法制裁の対象となる外国人の入国停止）第1条の対象者として扱われるものとする。
第7条 (a) 本令で定める禁止事項を回避または免れる、回避または免れることを目的とする、違反を引き起こす、または違反を試みる取引はすべて禁止される。
(b) 本命令に定める禁止事項に違反することを目的として結成されたあらゆる共謀は禁止される。
第8条 本命令の目的上、
(a) 「個人」とは個人または事業体を意味する。
(b) 「事業体」とは、組合、協会、信託、合弁事業、法人、グループ、サブグループ、またはその他の組織を意味する。
(c) 「米国市民」とは、米国市民、米国永住外国人、米国法または米国の管轄区域の法律に基づき設立された法人（外国支店を含む）、または米国在住者（外国人を含む）を意味する。
(d) 「選挙インフラ」とは、連邦政府または州もしくは地方政府が選挙プロセスを管理する際に使用する、またはそれらの代理として使用される情報通信技術およびシステムを意味し、これには有権者登録データベース、投票機、投票集計機器、選挙結果の安全な送信のための機器が含まれる。
(e) 「米国の選挙」とは、本命令の日付以降に行われる連邦官職の選挙を意味する。
(f) 選挙に関する「外国による干渉」とは、外国政府、または外国政府の代理人として、もしくは外国政府に代わって行動する人物による、秘密裏の、不正な、欺瞞的な、または違法な行動または行動の試みであって、以下の目的で行われるものを指す。
選挙結果または報告された選挙結果に影響を与えたり、信頼を損なったり、改ざんしたりすること、または選挙プロセスや制度に対する国民の信頼を損なうこと。
(g) 「外国政府」という用語は、米国以外の国の国、州、地方、その他の統治機関、政党、またはいずれかの統治機関または政党の役人を意味する。
(h) 「秘密裏」という用語は、行為または企てられた行為に関して、外国政府の役割が公に明らかになったり認められたりしない意図または明白な意図によって特徴づけられることを意味する。
(i) 「州」という用語は、米国の各州または領土、属領、所有地を意味する。
第9条。この命令に従って財産および財産権が凍結された者で、合衆国に恒久的な存在意義を有する可能性がある者については、資金またはその他の資産を即時に移転できる能力があるため、この命令に従ってとられる措置について、そのような者に対して事前に通知することは、その措置を無効にする。よって、この命令で宣言された国家緊急事態に対処するためにこれらの措置を有効とするためには、この命令の第2項に従って行われるリストへの掲載または決定について事前の通知は必要ないものと決定する。
第10条 この命令のいかなる規定も、合衆国政府の職員、補助金受給者、または請負業者が、合衆国政府の公務を遂行するための取引を禁止するものではない。
第11条 財務長官は、司法長官および国務長官と協議の上、規則および規制の公布を含む、本命令の目的を遂行するために必要な行動を取る権限を与えられ、また、IEEPAにより大統領に与えられたすべての権限を行使する権限が与えられる。財務長官は、適用される法律に従い、財務省内の他の職員にこれらの権限を再委任することができる。合衆国政府のすべての機関は、本命令の規定を実施するために、その権限内で適切なすべての措置を講じるよう指示される。
第12条 財務長官は、司法長官および国務長官と協議の上、本命令で宣言された国家緊急事態に関して、NEA（50 U.S.C. 1641(c))の第401条(c)およびIEEPA（50 U.S.C. 1703(c))。
第13条 本命令は、50 U.S.C. 1702(b)(1)および(3)に準拠して実施されるものとする。
第14条 (a) 本命令のいかなる規定も、以下を損なう、または影響を与えるものと解釈されてはならない。
(i) 行政省庁または行政機関、またはその長に法律によって付与された権限、または
(ii) 予算、行政、立法に関する提案に関する行政管理予算局局長の職務。
(b) 本命令は、適用される法律に準拠し、かつ、歳出予算の成立を条件として実施されるものとする。
(c) 本命令は、いかなる当事者による、合衆国、その省庁、機関、または事業体、その役員、従業員、または代理人、またはその他の人物に対する、法律上または衡平法上の強制力のある、実体上または手続上の権利または利益を創設することを意図しておらず、また創設しない。
ドナルド・J・トランプ
ホワイトハウス、
2018年9月12日。
注：この大統領令は9月14日付の連邦官報に掲載された。
ドナルド・J・トランプ（第1期）、大統領令13848—米国の選挙への外国の干渉があった場合の特定制裁措置の適用 オンライン版 Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project https://www.presidency.ucsb.edu/node/333164
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